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2008/12/24 10:09:49
艾滋病是我市重點控制的重大疾病。截止2006年11月,全市累計報告艾滋病病毒感染者488例。近年來，我市面對艾滋病流行呈快速增長的嚴峻形勢，堅持“以人為本，防治結合”的原則，積極探索，創(chuàng)新實踐，摸索出以“政府主導、項目帶動、宣教并舉、能力建設和人文關懷”為主要內容的艾滋病防治“樂山模式”，為建設“和諧樂山”作出了積極貢獻。我市艾滋病防治“五位一體”的成功經驗，受到了國家衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳領導的充分肯定，非洲42個國家政府代表團、越南政府代表團、部分省、市、縣代表團以及國際、國內的專家學者先后到我市考察。
強化政府主導 健全保障機制
政府主導是推進艾滋病防治工作取得成效的前提。近年來，市委、市政府高度重視艾滋病防治工作，堅持把艾滋病防治工作作為一項事關發(fā)展穩(wěn)定大局的政治任務來抓，有力推動了艾滋病防治工作的開展。
加強組織領導。市上成立了由市長任主任，21個市級部門負責人為成員的市防治艾滋病工作委員會，明確市疾病預防控制中心為艾滋病防治的具體工作部門。市政府把艾滋病防治工作納入重要議事日程，定期研究艾滋病防治工作，并在廣泛調研的基礎上，出臺了《關于進一步加強艾滋病防治工作的意見》，制定了《樂山市預防控制艾滋病1998－2010年規(guī)劃》，將艾滋病防治工作納入政府“一把手”工作目標管理，簽訂目標責任書，強化督促檢查。
明確職責分工。針對艾滋病防治工作的復雜性和系統(tǒng)性，市政府制定了《樂山市預防控制艾滋病性病職責分工》。市、縣防治艾滋病委員會辦公室每年召開兩次成員單位協調會，統(tǒng)一研究和部署全市艾滋病防治工作。財政、宣傳、衛(wèi)生、公安、教育、民政、司法、勞動與社會保障、計生等成員單位，按照職責分工，各司其職，相互協調，密切配合，整體推進全市艾滋病防治工作的全面開展。
加大防艾經費投入。全市建立和完善了政府投入為主、分級負擔、多渠道籌資的經費投入機制。市、縣政府設立了艾滋病防治專項經費，列入年度財政預算，用于防治機構能力建設、大眾宣傳、高危人群干預和疫情監(jiān)測等方面的工作。2004年市政府安排資金50萬元用于建設市艾滋病確認實驗室。2004至2006年市政府安排以艾滋病為主的重大疾病防治經費200多萬元，縣（市、區(qū)）政府也落實艾滋病防治經費近100萬元。全市爭取中英、中加、全球基金等國際艾滋病合作項目和國家艾滋病防治綜合示范區(qū)項目在我市實施，落實艾滋病防治經費600多萬元。
增強防艾意識。2004年8月，市上組織市級有關部門領導到云南省考察學習艾滋病防治工作的先進經驗。邀請省、市防艾專家對黨政領導干部作艾滋病流行形勢分析報告。組織領導干部到我市艾滋病防治一線進行實地考察。通過學習和實地考察，全市領導干部統(tǒng)一了思想認識，對我市艾滋病流行的實際情況、危險因素、試點經驗和存在的問題有了深入理解，為切實加強對全市艾滋病防治工作的領導奠定了堅實基礎。
突出項目帶動 提升防治水平
在艾滋病防治的實踐中，我們認識到防治技術水平直接影響艾滋病防治工作的成效。提升防治水平，最有效的途徑就是開展項目合作。針對全市艾滋病防治技術落后的現狀，從2001年開始，我們積極爭取艾滋病防治國際國內合作項目，先后實施了中英艾滋病防治合作項目、加拿大紅十字會援助艾滋病項目和全球基金第四輪艾滋病防治項目，建立了國家艾滋病綜合防治示范區(qū)，積極探索艾滋病干預的新措施。
率先在全省開展靜脈吸毒人員清潔針具交換干預項目。2002年,我市在市中區(qū)建立了清潔針具交換點，以后又在峨眉山市、犍為縣進行推廣。明確提出“針具交換不是目的，行為改變才是目的”的口號，通過干預注射行為、性行為和求醫(yī)行為，采取為靜脈吸毒人員提供清潔針具、發(fā)放消毒劑和安全套等措施，切實改變吸毒人群不良行為。目前，全市累計直接干預靜脈吸毒人群2000多人，發(fā)放清潔針具近20萬具，回收率達90%，靜脈吸毒人群共用注射器率由過去的54%下降至現在的10%以下。
開展娛樂場所和賓館“100%安全套推廣使用”項目。2002年起，我市在市中區(qū)、峨眉山市、犍為縣、井研縣等地開展了健康教育宣傳和安全套推廣干預活動。采用在娛樂場所、保健按摩院傳授艾滋病危害預防技巧，在賓館客房擺放安全套，在公共場所安放自動售套機等方式方法，增加了娛樂場所、保健按摩院和賓館高危人群獲得安全套的途徑，切實減少了不安全性行為的發(fā)生。2003年—2005年，全市累計干預娛樂場所、保健按摩院240余家，直接培訓商業(yè)性性工作者1萬多人次，免費發(fā)放安全套15萬余只。
開展全國美沙酮替代海洛因維持治療試點項目。當人們還在爭論美沙酮替代海洛因是“小毒代大毒”時，我市于2003年12月積極爭取并被列為全國8個首批美沙酮試點地區(qū)之一，率先開始探索社區(qū)美沙酮替代海洛因維持治療試點工作。在市、縣兩級政府政策和經費的支持下，美沙酮替代海洛因維持治療門診點建立健全了門診規(guī)章制度，完善了治療流程，率先在全國開診運行。中心城區(qū)有一對吸毒夫婦，吸毒時整日游手好閑，家里一貧如洗，連自己的孩子上學也無力供養(yǎng)，完全喪失了對生活的信心。2004年，夫婦倆開始參加美沙酮維持治療以后，在門診工作人員、家庭、社區(qū)干部的幫助下，經過近兩年的治療，逐步建立起對生活的信心，做起了小生意，日子一天天好起來。夫婦倆感慨萬千地說：“想不到我們真的可以重新開始生活，感謝政府給了我們第二次生命，感謝美沙酮門診的全體醫(yī)務人員”。衛(wèi)生部副部長王隴德在視察門診點工作后，對試點工作給予了充分肯定，“看了樂山美沙酮替代海洛因維持治療試點工作，增強了國家推廣美沙酮替代海洛因的信心”。截止2006年11月，我市門診登記治療的人員達494人，其中艾滋病感染者就有80名。通過防艾項目的深入開展，切實提高了我市艾滋病防治技術，使我市艾滋病防治工作步入了全國先進行列。
堅持宣教并舉 普及防艾知識
普及艾滋病防治知識是對健康人群的最好保護，是預防控制艾滋病的重要措施。近年來，我市立足全市實際，創(chuàng)新宣傳教育方式，整體聯動，多管齊下，廣泛開展豐富多彩的宣傳教育活動，全社會對艾滋病感染者、病人的歧視和恐懼明顯降低。
培訓制度化。近年來，我市加強領導干部艾滋病防治知識和政策的培訓力度，將預防和控制艾滋病知識納入了黨校、行政學院（校）和團校的培訓課程，將艾滋病防治知識培訓納入黨校中青年干部培訓課程。組織艾滋病防治政策宣講團，深入基層巡回宣講。僅2005年，市防艾委辦公室就組織專家為市、縣（市、區(qū)）黨委、政府領導和部門負責人200多人開展了艾滋病防治專題講座。
宣傳多樣性。近年來，全市廣泛開展艾滋病防治經常性宣傳，在農村刷寫艾滋病標語，在城市懸掛大型艾滋病宣傳畫，在公交汽車上制作艾滋病公益廣告。初步統(tǒng)計，全市212個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和120個社區(qū)分別張貼了9833張、2557張艾滋病宣傳海報。同時，充分發(fā)揮大眾媒體的宣教作用。樂山電視臺、樂山日報、樂山晚報定期刊登和播放艾滋病宣傳資料、宣傳片和公益廣告。先后與中央電視臺、四川電視臺合作拍攝了《艾滋病啟示錄》和《吸毒與艾滋病》等艾滋病專題宣傳片，并在全國放映。2006年在《樂山晚報》上刊登了艾滋病知識競賽題。在大中學生開展“艾滋病是社會問題還是醫(yī)學問題”等熱點問題辯論賽。這一系列宣傳活動，受到了社會各界的歡迎。
教育面對面。利用“12月1日”艾滋病宣傳日和“6.26”戒毒宣傳日，做好公共場所和社區(qū)的宣傳教育，全市每年都組織機關單位、社會團體和街道社區(qū)開展艾滋病知識宣傳。2005年，全市組織開展了聲勢浩大的“遏制艾滋，履行承諾”萬人簽名活動，共發(fā)放宣傳資料2萬余份。教育部門將預防艾滋病的宣傳教育納入教學計劃，在學生中普及艾滋病知識；共青團牽頭實施了“面對面，青春紅絲帶”活動，在各大專院校開展艾滋病健康教育工作，并培訓青年自愿者，組織青年自愿者到社區(qū)宣傳；婦聯將艾滋病性病知識列為“女性素質工作”的重要內容，開展婦聯“面對面”艾滋病宣傳工作；文化部門通過社區(qū)秧歌隊等民間文藝團體，積極開展了形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動；公安部門在依法打擊賣淫嫖娼、吸毒販毒現象的同時，對戒毒所、收容所等羈押場所的工作人員、羈押人員進行了培訓和宣傳教育；計生部門積極開展安全套的推廣和使用，在中心城區(qū)安放了自動售套機100臺，建立了高危人群干預工作隊，對育齡婦女開展了性病、艾滋病健康教育。
愛心在舞動。在大中學校成立了由120名大學生組成的青年志愿者宣傳隊，在社區(qū)成立了“嘉州紅絲帶”志愿者。志愿者們深入社區(qū)開展艾滋病宣傳活動，到汽車站等流動人口集中區(qū)域開展宣傳，將建筑工地變?yōu)榘滩≌n堂，組織腰鼓隊，走街串巷開展宣傳，到鄉(xiāng)村開展宣傳活動，人們親切地稱他們是“紅絲帶舞動者”。志愿者們紛紛表示，要將艾滋病預防知識宣傳到千家萬戶，用愛心和行動去關愛艾滋病人，為艾滋病人營造一個理解、尊重和沒有歧視的社會氛圍。通過廣泛深入宣傳，全民艾滋病防治知識的知曉率得到明顯提高，防治意識和自我保護能力進一步增強，宣傳教育工作實現了由突擊性向經常性的轉變。
注重能力建設 打牢防控基礎
加強艾滋病防治的能力建設，是確保艾滋病防治工作取得成效的重要保障。近年來，市委、市政府積極支持全市醫(yī)療衛(wèi)生機構改善艾
滋病防治基礎設施，不斷完善檢測和監(jiān)測體系。
強化系統(tǒng)監(jiān)測檢測能力。全市建立了較為完整的艾滋病防治體系，完善了市、縣疾病控制中心艾滋病信息網絡系統(tǒng)、綜合監(jiān)測與實驗室檢測網絡系統(tǒng)，艾滋病控制系統(tǒng)能力得到加強。目前，我市11個縣（市、區(qū)）均建立了艾滋病初篩實驗室。市疾病預防控制中心艾滋病實驗室還在全省市州中首批取得確認實驗室資格，我市艾滋病疫情監(jiān)測和信息報告工作規(guī)范化水平顯著提高。
加強防治隊伍素質建設。近年來，我市以衛(wèi)生部門為基礎，疾病控制中心為核心，建立了一支專業(yè)化和訓練有素的艾滋病防治隊伍。組建了艾滋病高危行為干預工作隊12支102人，成立了艾滋病抗病毒治療專家組12個。選送10余名骨干參加國家級培訓，每年都要對基層醫(yī)務人員開展艾滋病防治技能培訓，專業(yè)人員艾滋病防治的能力不斷增強。
提高監(jiān)測高危人群的能力。1997年和2003年，我市分別建立了國家級吸毒人群和暗娼人群艾滋病監(jiān)測哨點，定期開展生物學監(jiān)測。從2002年起，我市又在社區(qū)開展吸毒人群和暗娼人群行為學調查，通過掌握高危行為基本情況、收集性病艾滋病相關信息和分析我市艾滋病流行的因素，為科學防治艾滋病提供了科學依據。2005年，我市還對既往獻血人員和重點人群開展了艾滋病病毒抗體篩查，基本摸清了全市艾滋病防治的基本狀況。
體現人文關懷 促進社會和諧
艾滋病感染者心理極其復雜，情緒難以控制，是潛在的社會不穩(wěn)定因素，要消除他們“我有病我怕誰”、“我不得好誰也別想好”那種惡意傳播他人，報復社會的扭曲心理更是困難。為此，全市各級各部門本著“以人為本，綜合防治”的理念，認真落實國家“四免一關懷”政策，齊抓共管，密切配合，對艾滋病感染者及病人開展了一系列關懷和救助活動，幫助艾滋病感染者及病人解決生產生活中的困難，不斷增強他們生活的信心。
落實“關懷與支持”救助措施。全市選擇和培訓了一批社區(qū)“關懷與支持”工作志愿者。將貧困的艾滋病感染者納入社會低保，如市中區(qū)就為70名艾滋病感染者落實了“低保”。市政府防艾辦公室、市紅十字會和街道社區(qū)還定期組織人員對艾滋病感染者進行走訪慰問。全市還對艾滋病病人的孩子實行了免費上學。
建立艾滋病自愿咨詢室。全市實施了對孕婦免費進行艾滋病預防咨詢和篩查，并在市疾病控制中心、市中區(qū)、犍為縣和峨眉山市等地建立了艾滋病自愿咨詢室，開展免費咨詢檢測。
綜合救治艾滋病感染者及其家屬。組織成立了艾滋病病人家屬幫扶組織，建立了“三天 (告別昨天、過好今天、展望明天) 俱樂部”活動室，使艾滋病感染者充分感受到社會的關愛。如中心城區(qū)有一對艾滋病感染者夫婦，長期的疾病使家庭十分貧困。在政府的支持和幫助下，這對夫婦有了致富項目，生活水平明顯提高。夫婦二人感動地說：“雖然我們得了病，但政府給了我們這么多幫助，我們不能躺在政府的懷里，我們要用自己的勞動為政府分憂”。一系列人文關懷措施的落實，全方位、多途徑地覆蓋了我市目標人群，最大限度地降低了艾滋病的社會危害，為維護社會穩(wěn)定、構建和諧樂山發(fā)揮了積極作用。